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焦点丨深化改革开放是经济高质量发展必由之路

2022-12-09 00:00:00

转自:中国经济时报

■ 中国经济时报记者 刘慧

12月6日召开的中共中央政治局会议提出,明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。要加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展。

接受中国经济时报记者采访的专家表示,政策会激发市场化的力量去推动经济修复,通过改革开放激发经济高质量增长。

市场主体信心有望逐渐修复

海通证券研究所首席宏观分析师梁中华对本报记者表示,中共中央政治局会议提出“大力提振市场信心”“要坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力”“要推进高水平对外开放”,这表明为了稳定经济增长,政策会提振信心、激发活力。宏观政策或更加积极稳增长,也更注重高质量发展方向。从结构上,在外需可能面临压力的情况下,更加强调消费和投资。

“中共中央政治局会议的内容进一步体现出对稳增长的重视,更强调促进经济增长。”兴业研究高级分析师郭于玮对本报记者表示,国际经验显示,防疫措施优化初期,居民可能需要一段时间适应,除了人口老龄化较为严重的日本与英国外,居民消费通常能在防疫措施优化后有较为明显的恢复。随着疫情防控更加科学精准,疫情对经济的影响有望减轻,市场主体的信心有望逐渐修复。党的二十大后,支持房地产企业融资、优化防疫等政策密集出台,展现出对稳定增长、化解风险的高度关注,增强了市场对2023年经济增长的信心。

机构人士表示,明年经济工作的方向是提信心、防风险、促好转。推动经济好转要求“实现质的有效提升和量的合理增长”,这些也是党的二十大报告部署高质量发展时强调的目标与要求。

浙商证券宏观团队报告预计,地方政府招商引资的积极性将进一步提升,为产业基础再造、强链补链、科技自立自强、自主可控等重大战略保驾护航。

在积极的方向下做好结构调整

中共中央政治局会议提出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对本报记者表示,在“积极”这一大方向确定的前提下,财政政策要牢牢抓住“结构调整”做足文章。

冯俏彬表示,要优化债务结构、优化财政投资结构、优化财政支出结构、优化政府收入结构、优化减税降费结构,并在专项债和一般公共预算之间建立“防火墙”。具体而言,2023年可考虑适当增加一般债规模、缩减专项债规模,适当增加中央债规模、缩减地方债规模。从2022年专项债的使用情况可以看出,专项债使用效果不及预期,这与我国经济转型的关系密切。

在冯俏彬看来,政府投资仍要继续,但要坚持财政投资的基本特性,突出基础性和公共性;牢牢抓住数字经济、绿色发展这两个方向,突出重点;想方设法带动民间投资和社会投资。从深化投融资体制改革的角度来思考问题,推动财政在投资方向、主体、协同性方面做好协调。深化投融资体制改革还要做好财政政策、货币政策的协调配合。

“受各种因素影响,今年财政确实比较困难。”冯俏彬表示,但从当前经济社会发展的大局上看,明年财政支出仍要保持一定的支出强度,同时要加快支出进度,通过财政政策向各方面传递出积极信号。要进一步优化财政支出结构,保障好重点支出,包括党的二十大报告中提到的教育、科技、就业、社会保障等领域,也包括受疫情和经济下行影响较大的中小微企业。

如何优化政府收入结构和减税降费结构?冯俏彬表示,当前,我国宏观税负只有15%左右,正常情况下政府支出占GDP的比重在30%-35%之间,其中的差距主要通过其他收入进行补足,包括政府性基金、国有资本经营预算收入、其他收入等。从支出端看,减税降费要逐步从大规模、总量式减税优化为结构性减税,突出支持重点。对该支持的领域要继续支持到位,比如制造业、科技行业、绿色产业、中小微企业、个体户等。

加强财政政策和货币政策协调配合

中共中央政治局会议要求货币政策延续稳健的基调,强调“要精准有力”。梁中华表示,相比2021年12月份的表述“要灵活适度,保持流动性合理充裕”,今年有所变化。预计结构化货币政策工具或成为宽信用的重点,进一步的总量宽松措施会相对克制。所以,逆回购、MLF政策利率调整的可能性比较低,但存款政策利率有下调的空间。

兴业证券首席经济学家王涵表示,中共中央政治局会议传递出2023年财政政策发力要比货币政策更加积极的信号。落实党的二十大关于“加强财政政策和货币政策协调配合”部署,结构性、开发性货币金融工具精准发力与财政协调配合发挥合力的可能性更大。

中国民生银行首席经济学家温彬对本报记者表示,预计2023年,货币政策力度将会加大,降准、降息等总量政策将会择机推出,各种结构性政策工具也有望加量。

中共中央政治局会议闭幕后,即将召开一年一度的中央经济工作会议,将根据中共中央政治局会议定下的工作基调确定更具体细化的部署。机构认为,应关注中央经济工作会议在经济部署、疫情防控、货币政策、财政政策、房地产调控、城市更新、汽车减税政策、共同富裕、统筹发展与安全如何在地方落地等领域政策的出台。

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